“國補退坡甚至國補有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業積極開展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情。”12月16日，hb火博環保集團股份有限公司（以下簡稱“hb火博”）副總經理奚強在“2021年（第十五屆）固廢戰略論壇”上分享了“雙碳”目標下關于垃圾焚燒發電行業發展的思考。

來源：中國固廢網       整理：徐冰冰

        “十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期。“雙碳”目標下，固廢行業的市場大門徐徐開啟。關于“雙碳”的話題，從年初國家提出目標，至今依然是比較熱門的話題。

        “國補退坡甚至國補有可能被取消的政策背景下，在垃圾焚燒行業積極開展減碳工作是一件尤為必要且緊迫的事情。”12月16日，hb火博環保集團股份有限公司（以下簡稱“hb火博”）副總經理奚強在“2021年（第十五屆）固廢戰略論壇”上分享了“雙碳”目標下關于垃圾焚燒發電行業發展的思考。

垃圾焚燒替代垃圾填埋已成業內共識

        2021年是“十四五”時期的開局之年，國家發改委頒布了很多利好政策，比如《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》、《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》等。文件中提出了階段性的目標，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。“這對垃圾焚燒發電行業是很大的利好和促進。”

        垃圾焚燒發電行業的發展前景在“十四五”期間被廣為看好。奚強表示，根據測算，初步預計“十四五”期間，垃圾焚燒發電行業的市場規模可能會超過2000億。另外，在“雙碳”目標背景下，新能源替代、節能減排、資源循環利用等等也將成為綠色發展的必然選擇。

        雖然國家出臺了很多政策支持垃圾焚燒行業的快速發展，但隨著行業高質量發展的要求，行業也面臨很多挑戰。“我覺得最大的挑戰是國補退坡的政策，國補目前在退坡的階段，前段時間行業里也進行了電價的競標，目前結果還沒有出來。而且根據有關消息行業取消國補也就是3-5年的時間，這個因素為行業埋下了不確定負面的消息。”

        “當然，我們不能僅看到負面的消息，行業還有很積極的一面”，奚強指出，在“雙碳”背景下，垃圾焚燒發電行業已經達成了減排的共識，通過垃圾焚燒發電降低二氧化碳的排放量。主要體現在兩個方面：一是垃圾焚燒發電可對燃煤發電形成一定替代，減少燃煤發電產生的二氧化碳；二是垃圾焚燒發電可減少垃圾填埋過程中產生的甲烷、二氧化碳等溫室氣體，有效助力溫控目標的實現。

        奚強表示，由于垃圾焚燒發電可以實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，且對降低二氧化碳排放有顯著效果，由此可見，在碳達峰、碳中和背景下，垃圾焚燒替代垃圾填埋的進程將大幅提速，必將成為垃圾處理的主流方式和業內共識。

        在行業共識和“雙碳”背景下，垃圾焚燒發電行業也迎來了新的發展機遇。垃圾焚燒發電行業將逐步向集約、高效、協同、低碳的發展方向過渡，熱電聯產、甲烷制氫、飛灰固碳等碳減排技術的應用，一般固廢、餐廚、污泥協同處理等將成為垃圾焚燒發電廠未來的重點研究、發展方向。

        另外，CCER工作的開展也會給行業帶來新的契機。“CCER”指國家核證自愿減排量，隨著我國碳市場的日益成熟，碳交易價格具有較高的上升空間，減排低碳的企業不僅可以交易碳配額，還可以通過CCER核證交易來抵消應清繳碳配額，形成企業經濟利潤新增長點。奚強特別提到一點，現在國家規定CCER核證量占比不能超過交易市場的5%，初始配額不夠用的企業可以通過碳交易市場購買交易配額。

        以上都是“雙碳”政策給垃圾焚燒行業帶來的行業影響，有機遇有挑戰，但不變的一點是，“低碳”已經成為行業發展道路上一抹靚麗的色彩。

        2021年，垃圾焚燒行業發展正面臨由高速發展階段向高質量發展階段轉型。在邁向高質量發展道路上仍然存在一些“絆腳石”阻礙行業的快速發展，這些問題必須一一攻克，行業才能健康發展。奚強著重分析了以下三點問題。

        第一，環保趨嚴。隨著產業環保意識的逐步提高，國家污染物控制標準也日益趨嚴。國標18485標準已經從2001版提高到2014版，產生了質的飛躍。

        由于垃圾焚燒過程中容易產生氮氧化物、二氧化硫以及二f英等污染氣體，目前部分地方政府在國家標準、行業標準的污染物排放標準基礎上，層層加碼，又提出更加嚴格的地方排放標準，過于強調超低排放。其排放標準在治污工藝尚未突破的情況下，大幅增加了垃圾焚燒企業環保耗材用量及能耗，出現了“降排污、增能耗”的情況，對垃圾焚燒發電行業的碳減排工作產生新的挑戰。

        第二，財政困難。由于垃圾焚燒發電行業屬于資本密集型行業，具有前期投入大、運營成本高、回收周期長等特點，導致目前我國垃圾焚燒發電項目主要集中在東部發達地區。中西部地區因其經濟發展相對落后，地方財政相對薄弱，未能建立有效覆蓋范圍的收運體系，其財政支出也難以支持垃圾焚燒項目的正常運行，制約了垃圾焚燒發電行業碳減排工作的深度發展。

        奚強提到，hb火博目前運營著30多個電廠，到目前為止，垃圾補貼費的總體拖欠較多，尤其是個別經濟欠發達的地區，項目要靠向集團借貸來保證經營現金流，這是不好的情況。

        第三，政策不明。《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》明確提出，未來超過規定年限（82500小時）的生物質焚燒發電企業取消補貼后，只能通過核發綠證準許參與綠證交易。但目前綠證交易市場交易很不活躍，垃圾焚燒發電企業的收益和利潤將受到較大的影響；此外，2021年2月1日起實施的《碳排放權交易管理辦法》（試行），也未將垃圾焚燒發電碳減排納入全國碳排放交易市場，后續垃圾焚燒發電企業只能通過CCER（目前還未啟動）參與碳市場交易，參與渠道的單一，一定程度上降低了企業參與碳市場交易的積極性。因此，這兩個政策的不明朗，導致了國補到期或者取消后企業的運營能力會受到比較大的影響。

        固廢行業進階之路上鮮花和荊棘并存。作為扎根環境產業多年的老牌企業，hb火博形成了多年的經驗。針對上文中提到的政策背景以及行業存在的問題，奚強認為，垃圾焚燒發電企業需要謀得先機，提早在以下四個方面重點布局，撬動低碳市場的大門。

        第一，盡快及時啟動CCER的核證工作。奚強以行業項目為例指出，每噸垃圾焚燒項目可以核算出大約0.3噸的二氧化碳排放量的證，按照以前交易價格是20元/噸，高的是40元/噸。以20-40元的變化量來舉例，通過CCER的交易，企業每年折算到每噸垃圾的額外收入是6-12元。結合國補退坡的力度，按照0.65元的電價，每減少0.1元相當于減少垃圾補貼費28元左右，顯而易見，CCER工作機制的開展將很大程度上抵消國補退坡帶來的負面影響，因此，建議盡快啟動CCER的核證工作。

        第二，機構合作。垃圾焚燒發電企業應積極與政府主管部門加強溝通，及時了解國家政策動向，圍繞“雙碳”目標，進一步做好企業風險評估，制定企業可持續發展戰略。同時要積極主動參與行業協會相關標準制定及減排核算方法測算等工作，及時跟蹤碳達峰、碳中和最新研究成果，適時調整業務發展路徑，從而在市場競爭過程中，謀得先機，占據主導地位。此外還可主動與有研究資源和研究力量的大專院校、科研機構開展合作，共同成立研究小組，在碳減排方面探索更多的可能性。

        第三，進行非主業延伸。垃圾焚燒發電企業可以通過技術革新和加強運營，降低碳排放，打造“零碳工廠”，達到減污降碳協同增效的目的。同時可依托垃圾焚燒發電主業，與相關清潔能源科研機構開展多元化合作，實現多元化發展。例如以垃圾焚燒發電設備設施和現有工藝為依托，在園區內同時開展熱電、風電、光伏、儲能等清潔能源的多能互補項目，合力打造動靜脈相結合的循環經濟產業園。

        奚強指出，hb火博在“雙碳”背景下也在積極開展熱電聯供，在實施過程中發現大有作為。從經濟上來講如果一個企業把供熱量合適的價格穩定在15噸/小時，不斷地與其他單位達成共贏，每年可以增收1000萬的收益，如果是30噸/小時收益基本上在2000萬以上，這樣一來，熱電聯產可以很大程度上抵消國補退坡所帶來的影響，甚至做得好的企業可以完全抵消。

        第四，碳資產管理。通過對碳資產的有效管理，可以盤活碳資產并產生效益，實現碳資產的保值增值。例如垃圾焚燒發電企業可以將碳定價納入新項目投資的財務測算中（如對外供汽減碳項目），建立企業碳排放、減排量臺賬，統一管理企業碳資產，開展碳減排融資工作。此外，由于碳資產可在碳市場上進行交易和買賣，可衍生出多種融資工具（包括碳債券、配額的質押貸款和回購融資等），為企業融資提供新路徑。

        那么，工作執行中，企業的具體工作思路是什么呢？奚強認為，企業提出了自己的幾點看法。

        第一，成立專組。成立碳達峰、碳中和專項工作領導小組，加強對國家相關政策的學習研究，及時調整碳減排工作部署，為推動和保證碳減排工作有效實施奠定基礎。同時積極參與碳達峰、碳中和相關領域的政策、技術交流、標準制定和培訓學習等活動，從而謀得先機，占據主動。

        第二，強化運營。“行業發展到中后期，已經進入運營為王的時代。強化運營就是牢固主業根基，積極開展對內降低成本，提高效率，對外開拓市場，開源節流，努力使市場效益最大化。”具體來講，應該立足垃圾焚燒發電主業，強化在役焚燒設施的運營管理，挖潛焚燒設施處理能力和效率，提高噸垃圾發電率；加強培訓工作，提高員工責任心和業務能力水平，提高運行效率，降低廠用電，減少柴油消耗；強化設備管控水平，加強精細化運行調整，有效提高設備完好率、利用率，提升能源轉換效率。

        第三，拓展范圍。積極發展熱電聯產、集中制冷等協同處置業務；焚燒填埋場垃圾，徹底消除填埋產生的甲烷排放，并爭取得到碳減排收益及政府補助；在項目所屬園區內現在已經封場的填埋場和主廠房屋頂等區域裝設分布式太陽能裝置，用來發電和提供熱水。此外還可以依托垃圾焚燒技術，開展新能源、新技術領域的調研、論證工作，適時進入光伏、風能、氫能、儲能和CCUS等新技術領域，全方位推進碳減排。

        第四，建設升級。在新項目建設和老項目升級改造時，要選擇大型焚燒爐、高參數余熱鍋爐、高效汽輪發電機組和節能技術，大幅度提升垃圾焚燒廠的能源轉換效率，從而大幅度實現碳減排。例如，垃圾焚燒爐由目前行業傳統的300-500噸/日，向750噸/日及以上大容量垃圾焚燒爐方向發展；余熱鍋爐由傳統的中溫中壓鍋爐向中溫次高壓甚至更高參數的余熱鍋爐方向發展；汽輪發電機組由傳統汽輪機向高速、高效汽輪機方向發展等。

        最后，奚強介紹，hb火博是北京市國有控股企業，北京國資公司的環保新能源產業平臺，A+H股上市公司，主營業務為生活垃圾焚燒發電項目的投資建設和運營管理，以及設備的研發，為城市垃圾處理提供整體解決方案。hb火博先后榮獲“固廢行業十大影響力企業”、“全國環保優秀品牌企業”、“國家AAA級生活垃圾焚燒廠”、“國家AAA級旅游景區”、 “魯班獎”、“中國電力優質工程獎”、“國家優質工程獎”等榮譽。

        “hb火博，創造美好生活環境”，hb火博以國企的責任感和使命感，積極投身生態文明建設，奔跑在創新的路上。