日前，我國公布新一輪國家自主貢獻：到2035年,中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%。近年來，我國堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，深度參與全球環境與氣候治理，建設性參與應對氣候變化國際談判，展現出加快綠色低碳轉型、積極應對氣候變化的堅定決心。

近日，生態環境部發布《全國碳市場發展報告(2025)》(以下簡稱“報告”)指出，全國碳排放權交易市場頂層設計進一步完善，全國溫室氣體自愿減排交易市場制度框架初步建成，全國碳市場構建起多層級法規制度體系，為市場發展奠定堅實基礎。當前，我國碳市場正通過制度完善、行業擴圍、交易活躍、數據提質、國際合作等多維度突破，推動經濟社會全面綠色轉型。

首次擴圍進入實操實施階段

全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍首次擴大。今年3月，在發電行業基礎上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業正式獲批納入全國碳排放權交易市場。報告顯示，擴圍后新增重點排放單位超1300家，增加溫室氣體排放總量約30億噸，覆蓋二氧化碳排放量占全國總量比例提高至60%以上，實現了從過去的三個“單一”向三個“多元”轉變，即由管控單一行業轉變為多行業兼容、由管控單一能源活動排放轉變為兼顧能源活動與工業過程排放、由管控單一的二氧化碳轉變為管控二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。

2024年以來，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位有序開展市場交易，交易規模創歷史新高，交易價格反映供需關系，交易主體參與意愿增強，交易產品和方式逐步豐富，市場活力進一步提升。

2024年，全國碳排放權交易市場共運行242個交易日，碳排放配額日均成交量較上一個履約周期上漲43.55%，全年累計成交量1.89億噸。碳排放配額年度成交金額達到181.14億元，創2021年市場啟動上線交易以來年度新高。截至2025年8月底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.96億噸，累計成交額478.26億元。

2024年，全國碳排放權交易市場參與交易的重點排放單位共計1471家，較上一個履約周期增加1.38%。2024年每個交易日均有成交，全年成交筆數同比增長18%。2025年以來，重點排放單位交易意愿有所增強。截至2025年8月底，掛牌協議交易的買入和賣出委托總量同比上漲232%，新納入行業重點排放單位已開設交易賬戶1277家。

自愿減排交易市場穩步發展

報告指出，全國溫室氣體自愿減排交易市場運行一年以來，從“管理制度—技術方法—基礎設施”三個維度初步完成體系框架構建，涵蓋審定與核查、注冊登記、交易等全業務流程。截至目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場注冊與登記、審定與核查、交易等全鏈條制度基本構建完成。

今年3月，首批新登記的核證自愿減排量在全國溫室氣體自愿減排交易系統開展交易，當日成交量74.88萬噸，成交額6024.18萬元，均價為80.45元/噸。截至2025年 8月底，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量270.61萬噸，成交額2.29億元，成交均價屢次超過100元/噸；參與交易的經營主體共90家，其中項目業主參與交易的交易量占市場交易總量的71%，為碳減排項目和技術創新發展提供了額外減排收益。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕指出，健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國綠色低碳發展機制的重要任務，是加快構建綠色低碳循環經濟體系、創造巨大綠色市場機遇的重要政策工具，也是推進落實國家自主貢獻目標、引領全球氣候治理的重要抓手。

全國溫室氣體自愿減排交易市場建設雖取得階段性進展，但仍處于起步階段。一方面，應該加快構建方法學體系，注重方法學落地實施，強化應用大數據、智能化技術以確保項目及減排量質量，加快構建溫室氣體自愿減排項目方法學體系。同時，加快豐富市場交易產品與交易主體，引導自愿減排項目價值創造，健全價格發現機制，創造更多需求與消納模式。

另一方面，不斷強化市場監管，積極開展國際合作。積極推動與相關國際機制銜接互認，探索自愿減排交易機制國際化新途徑，將全國溫室氣體自愿減排交易市場打造成向國際社會推廣我國綠色低碳技術的市場化平臺，為我國實現氣候承諾提供低成本市場機制途徑，推動將我國碳市場建成國際碳交易、碳金融和碳定價中心。

數智化技術部署提速

全國碳市場管理平臺不斷完善。報告指出，應用新一代數智技術，構建事前規范化填報、事中智能化預警、事后清單化檢查的核算、報告和核查全過程數字化管理閉環。搭建智能校核模型，內置理論極值、閾值、標準值、邏輯校驗等4大類100余個校驗規則，通過全參數智核支撐數據質量實時研判。基于知識圖譜技術構建排放、核查、交易、履約等業務數據邏輯關聯鏈條，通過參數間數據傳遞路徑支撐異常數據精準定位。利用人工智能技術服務主管部門智能搜索碳市場相關信息，提升管理人員和企業從業人員能力。統一公開重點排放單位名錄、第三方技術服務機構評價以及履約完成情況等相關信息，支撐數據質量公開監督，推動全國碳市場數據質量顯著改善、數智化管理能力大幅提升。

生態環境部信息中心黨委書記、主任汪海洋表示，數智技術是實現重點行業全面綠色低碳轉型的關鍵路徑。通過融合前沿信息技術嵌入產業鏈關鍵環節，高耗能企業可以實現對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策，有助于提升企業碳排放管理水平，加速企業側節能降碳改造進程，革新傳統生產流程和業務模式，推動數字技術不斷向產業鏈各領域、全方位、多角度、全鏈條滲透和賦能，逐步推進全社會能源資源、產業結構、消費方式的全面綠色低碳轉型。

截至2025年8月底，全國碳排放權注冊登記系統圍繞完善配額試算功能、建立快速響應機制等完成20次系統升級；全國碳排放權交易系統就單向競價交易方式、強化交易管理等累計優化功能198項。與此同時，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統完成多輪次系統測試和功能升級，為項目業主申請項目和減排量登記、開展交易提供支持。

編輯部摘自《中國能源報》