隨著我國垃圾焚燒行業的高速發展，也帶來了新的挑戰——焚燒飛灰產生量逐年攀升，年產生量已突破1000萬噸。過去以固化填埋為主、依賴經濟性的傳統處理方式，如今已難以適配行業高質量發展需求，各個地區也紛紛開始探索適宜本土化的資源化解決路徑。

與傳統填埋方式相比，采用資源化處理工藝雖能有效降低環境風險，但也顯著增加了垃圾焚燒電廠的運營成本。在此情況下，該如何破解飛灰處理成本難題？

01. 從“填埋依賴”到“資源化”

10%政策紅線倒逼垃圾焚燒飛灰處理轉型

我國垃圾焚燒行業歷經20余年發展，已取得突破性成就。從全球維度看，我國已建成垃圾焚燒廠1075余座，日處理能力超117萬噸，占全球總處理能力的60%左右，規模遠超歐美日三地總和，穩居全球領先地位。

圖 全國垃圾焚燒廠分布情況

然而，行業高速發展也帶來了新的挑戰，焚燒飛灰產生量逐年攀升，年產生量已突破1000萬噸。過去以固化填埋為主、依賴經濟性的傳統處理方式，如今已難以適配行業高質量發展需求。

一方面，隨著“原生垃圾零填埋”政策落地，各地新建填埋場審批難度加大，現有填埋場普遍面臨庫容告急問題；另一方面，長期固化填埋不僅占用大量土地資源，還存在環境二次污染風險。更關鍵的是，部分地區已出臺飛灰填埋量管控政策，導致廠區飛灰“無地可填”，飛灰妥善處理逐漸成為制約垃圾焚燒行業發展的核心瓶頸，亟需探索兼具經濟性與適用性的資源化技術路徑。

飛灰資源化屬于典型的政策驅動的市場，政策通過逐步收緊填埋許可、明確填埋減量目標，構建了"倒逼型"發展機制。2025年2月，生態環境部印發《關于進一步加強危險廢物環境治理嚴密防控環境風險的指導意見》（環固體〔2025〕10號），提出多項關鍵要求，要求各地結合實際推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵有條件的地區率先實現生活垃圾焚燒飛灰零填埋，并鼓勵生活垃圾焚燒飛灰等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用，防止長期大量堆存。到2030年，危險廢物全過程信息化監管體系進一步完善，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10％以內，危險廢物環境風險得到有效防控。控制在10%以內的約束目標，直接壓縮了飛灰填埋的生存空間，尤其是經濟發達地區已提前實施更嚴格的限制，資源化利用已經成為行業發展的必然。

02. 多地劃定飛灰填埋控制與“零填埋”節點

資源化探索提速

在總體發展指引下，各個地區也紛紛開始探索適宜本土化的資源化解決路徑。總體呈現"長三角引領、多點突破"的格局。

浙江省因政策支持力度大、執行到位，成為全國飛灰資源化的核心集聚區，2025年落地項目占全國85%，形成了技術密集、企業集聚的產業生態。

長三角其他地區同步推進，上海聚焦"原位回爐"技術攻關，江蘇強化生態補償與設備制造，區域內已形成從技術研發、裝備制造到資源化利用的完整產業鏈。西南地區通過建設區域集中處置中心實現突破；華北、華南地區則依托"無廢城市"試點逐步啟動項目建設，政策推廣路徑清晰可見。

E20研究院認為，垃圾焚燒飛灰的處理路徑應始終堅持因地制宜的原則。各地區需結合自身土地資源條件、經濟發展水平、環境承載能力以及終端產品消納渠道等關鍵因素，科學確定以填埋或資源化利用為主導的技術路線，避免“一刀切”。對于土地資源緊張、填埋場新建或擴容困難的地區，在具備經濟可行性的前提下，可積極穩妥地探索飛灰資源化利用解決方案。而對于西部及偏遠地區，由于垃圾焚燒廠分布相對分散、單個項目飛灰產生量較小，若集中建設規模化資源化利用終端，可能面臨需求不足、運輸成本高、終端產品市場消納渠道不暢等問題，導致項目經濟性較差。在此類地區，當務之急是重點提升規范化填埋能力，確保分區填埋的相對安全性，并積極探索共享共建模式，通過建設符合環保要求的區域性填埋場，實現飛灰的安全、妥善過渡性處置，有效防范環境風險。

從當前各個地區出臺的政策來看，很多地區已經明確規劃了未來填埋量的控制目標，部分地區也明確提出飛灰實現零填埋的重要時間截點，以下是各個地區的目標。

圖部分地區控制飛灰填埋量規劃目標

03. 地區飛灰處置壓力陡增，千元成本難題怎么破解？

當前，飛灰處置問題已成為垃圾焚燒行業關注的焦點。與傳統填埋方式相比，采用資源化處理工藝雖能有效降低環境風險，但也顯著增加了垃圾焚燒電廠的運營成本。E20研究院從E標通獲悉，2025年采用填埋方式處置項目的平均單價為538.8元/噸，采用資源化利用方式處置項目的平均單價為1439.5元/噸。上半年飛灰資源化主要在浙江地區集中釋放，共計釋放26個資源化項目，采用資源化利用方式處置項目平均單價為1634.8元/噸。

2025年1-9月各省市焚燒飛灰采用資源化利用方式處置項目中標情況

從需求端來看，在政策強力驅動下，各地政府正逐步限制甚至禁止飛灰填埋，倒逼垃圾焚燒企業轉向資源化利用路徑。日前，北京朝陽環境集團發布的2026年飛灰委托處置采購需求，明確要求所有轉移飛灰須采用資源化利用工藝處置，嚴禁填埋等非資源化方式，單價上限設定為1900元/噸；無獨有偶，上海天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心也同步啟動飛灰資源化提標系統改造項目的設計、施工、設備采購一體化總承包招標。此外，近期廣東廣業投資集團有限公司“飛灰資源化技術聯合中試項目研發設備采購”項目進行了中標候選人公示，也標志著又一家垃圾焚燒發電集團開始探索飛灰資源化。

這些動向表明，飛灰資源化處理正成為大城市垃圾治理的核心環節，且資源化利用在招標中的強制要求已形成趨勢。值得注意的是，當前垃圾焚燒行業的超低排放改造、飛灰資源化等點狀優化已成為電廠重要的額外成本支出。因此，在推進飛灰資源化過程中，應充分考慮電廠實際運營壓力，可通過適度調整垃圾處理費等方式保障電廠穩定運營。

從供給端來看，國內已落地較多飛灰終端處理設施，資源化利用形成了多元化工藝格局，涵蓋低溫熱解、高溫熔融、高溫燒結、水泥窯協同、原位回爐等技術，呈現“百花齊放”態勢，且不同工藝對應差異化適用場景。從工藝成熟度分析，水泥窯協同處置技術相對成熟，但受水泥產能階段性波動影響較大。其余處理工藝多處于示范應用或產業化推廣階段，其長期穩定運營能力仍需持續驗證。

總體而言，垃圾焚燒飛灰資源化在短期內確實會增加電廠成本，但長期來看是行業可持續發展的必然選擇。未來飛灰資源化項目的成功落地，需重點關注兩方面：一是全面評估項目可持續性，從市場需求、工藝成熟度及終端產品去向等維度綜合考量，確保項目穩定盈利；二是兼顧技術適用性與經濟性，所選工藝應保證電廠“用得起”，同時符合節能低碳理念，方能獲得市場認可。

編輯部摘自中國固廢網